出版時間：2019/06/19 20:12
林發立 ／法律事務所資深合夥人
《著作權法》刑事罰則，一直是著作權人及集體管理團體認為很重要的權利維護武器。但在《著作權法》第37條第6項，直接將以下態樣規定為不適用《著作權法》第7章刑事處罰（可以稱「刑事豁免」規定）：
一、音樂著作經授權重製於電腦伴唱機者，利用人利用該電腦伴唱機公開演出該著作。
二、將原播送之著作再公開播送。
三、以擴音器或其他器材，將原播送之聲音或影像向公眾傳達。
四、著作經授權重製於廣告後，由廣告播送人就該廣告為公開播送或同步公開傳輸，向公眾傳達。
但如果是集體管理團體管理之著作，則又不能適用上開「刑事豁免」的規定。（註）
民主進步黨團為回應近期這個幾分實、幾分虛的卡拉ＯＫ歌唱紛爭，於6月17日的立法院臨時會，以臨時提案方式提案修正《著作權法》，並決議「逕付二讀」，處理方式及效率驚人。
躺在立法院待修的《著作權法》修正提案其實不少，來看一下這個超車的修法版本。
本修正案第一部分:
直接在《著作權法》第37條第6項加第「五」個刑事豁免規定，即：「五、提供公眾使用之非營利場所，為促進民眾身心健康目的而重製著作於電腦伴唱機者。」
立法通過之後，除非歌曲是集體管理團體管理之著作，否則提供公眾使用之非營利場所，為促進民眾身心健康目的而重製著作於電腦伴唱機者，就是一般所稱「灌歌」的行為，將不生刑事責任。
這是一個著作權刑事政策的決定。
關於這個部分，應注意的是：
1. 這個刑事豁免，在目前法律框架下，只有未加入集體管理團體之情況可以適用。換言之，著作權人可能必須重新面對是否加入集體管理之抉擇。我國著作權集體管理發展歷史多年，有其相當貢獻，也不可諱言有其問題。無法差別化費率，是否合宜管理?正確即時分配權利金?是許多著作權人退出集體管理之原因。各國面對相同問題，思考包括區塊鍊在內之各種措施，豐富著作權人的管理工具選擇，美國重要的音樂現代化法案（MMA），也提出思考之路。但我國目前這個修法，有引導著作權人必須回到集體管理的意味，此與各國潮流趨勢是否相同，頗值玩味。
2.本條修正，處理的是「重製」，這是機器「灌歌」的過程，阿公阿嬤在意的是「演唱」，這在本條項第一款基本上已經處理了（除非是未授權產品）。
3. 雖刑事豁免，但仍非不得以民事方式求償。
本修正案第二部分：
增訂第69條之1，其弟1項規定：「音樂著作經授權錄製成錄音著作滿六個月，欲利用該音樂著作重製於電腦伴唱機者，經申請著作權專責機關許可強制授權，並給付使用報酬後，得利用該音樂著作，另行重製及散布。」
要看懂這條文，一定要先瞭解台灣伴唱機市場（或稱卡拉ＯＫ市場），依據本次修法說明，是根源於某些熱門作品經常只授權特定伴唱機公司，如僅授權特定伴唱機公司，其他伴唱機公司之產品將因為無法取得熱門作品之授權，等同無法順利進入市場（即所謂「伴唱機市場壟斷問題」），因此本次修法改以行政措施「強制授權」介入。
此一機制是以行政之手進入自由經濟市場，在著作權領域雖不是沒有（例如費率審議），但實屬茲事體大，這經常是各方利益錙銖必較的戰場，台灣一直有一個影響演唱會演出的重大著作權問題，就是與單曲授權之費率審議有關，著作權專責機關對此通常亦持極為審慎態度，心態上不願公親變事主。
智慧財產權之強制授權，通常是作為例外的手段，數十年來因智慧財產權強制授權，衍生諸多重大紛爭（例如光碟強制授權案、克流感強制授權案），這不是好處理的事情。
本次修法提案，直接要求行政措施介入，以「合理之使用報酬」為代價強制授權，甚至要求「得附隨重製歌詞之文字」，面對這個具嚴肅性及複雜性調整，以往經驗，會認為事涉茲事體大之變革，著作權專責機關似乎應研商、公聽、提案，本次以臨時提案方式處理，但最棘手的「使用報酬」，則「由著作權專責機關參考前項授權條件及市場價格核定」，迄今，未見著作權專責機關之完整回應，後續修法及執行情況，值得關注。
註：台灣著作權人及利益團體，向好採取刑事手段作為談判籌碼。《著作權法》第37條第6項雖將某些態樣除罪化，但當年在集體管理團體強勢遊說下，只要是集體管理團體管理之著作，則仍不除罪化，本次修法提案，也沒有突破這個框架。
附錄:2019.6.17 民主進步黨團提著作權法修正草案及理由
新聞(部分)
6/19新聞:反著作權修法 音樂人大串連抗議「假公益真盜版」
https://news.cnyes.com/news/id/4341331
https://news.cnyes.com/news/id/4341331
6/20台北市音樂創作職業工會的反對說帖
https://www.facebook.com/MCU.taipei/posts/2454263714624299
https://www.facebook.com/MCU.taipei/posts/2454263714624299
6/22新聞:《著作權法》修惡開強制授權巧門 音樂人擬金曲獎表態怒控剝削
https://tw.news.yahoo.com/%E8%91%97%E4%BD%9C%E6%AC%8A%E6%B3…
https://tw.news.yahoo.com/%E8%91%97%E4%BD%9C%E6%AC%8A%E6%B3…
