美國白宮就AI發佈國家政策框架，重中之重的著作權議題已選邊站

 這份白宮文件的訊息量其實很大。

第一，白宮在這個問題上已經明確伸手表態，並不謙抑。

第二，就目前美國法院已經出現的幾個案件來看，雖然還很難說已經形成最後定論，但初步走向相當清楚：只要是以合法取得的材料進行訓練，而不是直接使用盜版書資料庫之類的來源，依合理使用原則，在若干個案中，法院傾向不認為這樣的訓練行為違反著作權法。這也是白宮發布這份文件時所面對的基本態勢。整體來看，這個方向偏向有利 AI 經營者，對創作者當然形成挑戰。

第三，白宮這次已相當清楚地表態支持「以受著作權保護之材料訓練 AI 模型，並不違反著作權法」這個方向，但仍把最後的個案發展留給法院。只是，如果回頭看目前法院個案的發展，結論確實也大致朝這個方向靠攏。

第四，在這種行政部門與司法部門都逐步形成有利 AI 系統發展的大趨勢下，白宮又進一步回頭對國會喊話。也就是說，真正還有可能撼動這個大局的，反而是立法部門。白宮的意思很清楚：希望國會不要伸手改變這個大態勢；如果真的要衡平創作者權益，較可考慮的方向，是授權框架或集體授權補償制度。某種程度上，白宮甚至連這件事都表現得不算急切。

第五，為了回應創作者的焦慮，白宮也不是完全沒有留下保護空間。除了著作權之外，對於 AI 數位分身涉及的聲音、肖像或其他可識別特徵，如果有未經授權的散布或商業利用，文件明確支持可以建立聯邦層級的保護框架。不過同時，它也清楚替戲謔仿作、諷刺、新聞報導與其他受第一修正案保障的表達，保留例外空間。

第六，整體看下來，行政部門用詞其實非常嚴謹，也相當禮貌、溫和；但如果把全文連起來讀，立場並不模糊：白宮目前的政策選擇，確實是比較站在 AI 業者這一側，而不是站在創作人這一側。

引述請附來源並連結至本文。

III. Respecting Intellectual Property Rights and Supporting Creators 

三、尊重智慧財產權並支持創作者。

American creators, publishers, and innovators should be protected from AI-generated outputs that infringe their protected content, without undermining lawful innovation and free expression.

在沒有損及合法創新與自由表達的情況下，美國的創作者、出版者與創新者受保護的內容，應免受 AI 生成輸出物的侵害。

• Although the Administration believes that training of AI models on copyrighted material does not violate copyright laws, it acknowledges arguments to the contrary exist and therefore supports allowing the Courts to resolve this issue. 

• 儘管當局政府認為，以受著作權保護之材料訓練 AI 模型，並不違反著作權法，但也認知到對立的論點確實存在，因此支持交由法院解決此一爭點。

Similarly, Congress should not take any actions that would impact the judiciary’s resolution of whether training on copyrighted material constitutes fair use.

同樣地，國會不應採取任何行動去影響司法部門判斷「以受著作權保護之材料進行訓練是否構成合理使用」。

• Congress should consider enabling licensing frameworks or collective rights systems for rights holders to collectively negotiate compensation from AI providers, without incurring antitrust liability.

• 國會應考慮建立授權框架或集體權利制度，使權利人能夠集體與 AI 服務供應商協商補償，而不會因此承擔反托拉斯責任。

Any such legislation, however, should not address when or whether such licensing is required.

然而，任何此類立法都不應強調何時或如何處理這些必要授權。

• Congress should consider establishing a federal framework protecting individuals from the unauthorized distribution or commercial use of AI-generated digital replicas of their voice, likeness, or other identifiable attributes, while providing clear exceptions for parody, satire, news reporting, and other expressive works protected by the First Amendment.

• 國會應考慮建立一套聯邦層級的框架，保護個人免於其聲音、肖像或其他可識別特徵遭 AI 生成數位分身未經授權的散布或商業使用；同時，應對於戲謔仿作、諷刺、新聞報導及其他受《第一修正案》保護的表達設明確例外。

Congress should prevent persons from abusing such a framework to stifle free speech online.

國會應防止任何人濫用此類框架以壓制線上言論自由。

• Congress should continue to carefully monitor the development of copyright precedents and enforcement in the courts and evaluate whether, due to novel AI considerations, additional action beyond that proposed here is needed to fill potential gaps or provide additional protections for content creators.

• 國會應持續審慎關注法院中著作權判例與執法的發展，並評估是否因創新 AI 考量，而有必要採取超出本文件所提建議之外的行動，以填補潛在漏洞或為內容創作者提供額外保護。